今年6月份以来，全球粮价一度暴涨，由此引发的“粮食安全”问题成为今年世界粮食日备受关注的热点。
数据显示，粮价及农产品价格国内外、上下游联动的风险仍然存在，当前关于粮食问题的担忧并未完全消除。专家认为，国际粮价的联动关系变得日益多元和复杂，除了供需基本面之外，美元指数、国际石油价格、市场投机等因素都可能打开价格传导通道。为此，专家建议构建粮食保障“安全网络”。
“高烧”国际粮价仍居高位
随着美国天气炒作的结束和中国秋粮有望“九连增”，粮价上涨的动能明显减弱。近期，国际粮价震荡回落，但仍然维持在历史高位上。
“现在国际粮食形势非常令人担忧，但还没有出现危机。”国际食物政策研究所所长樊胜根说，要避免限制出口、盲目补贴和进口导致恐慌和危机的发生。
樊胜根认为，美国干旱是导致这次国际粮价上涨的原因，长期因素则包括美国的生物能源政策、人口的持续增长、发展中国家需求增长和饮食结构转变。粮价上涨对贫困人口的影响更大，将导致贫困人口食品消费减少和饮食质量下降。
联合国粮农组织最新发布的《2012年世界粮食不安全状况》数据显示，2010—2012年间，全球长期营养不足人口接近8.7亿，其中多数人生活在发展中国家，估计共有8.5亿人，也就是全球人口中近15%的人处于营养不足状态。
全球粮食安全问题引发了各国关切。对于中国所受的影响，国内专家普遍用“有限”来形容。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富认为，国际粮价上涨对国内小麦、水稻等品种“影响有限”，主要是国内自给率较高，同时有大量储备进行调控，基本供给是有保障的;只有大豆对外依存度达到70%—80%，受国际市场的影响较大。
我国近10年来粮食连年增产，国家粮食安全状况得到改善。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，在高成本推动下，粮价不断上涨，中低收入“脆弱人群”面临的问题突出，特别是中国农民的平均蛋白摄入量未达到国际粮食安全标准，因此今后更应重视“全民粮食安全”。
风险
粮价传导效应或发酵
中国人民银行副行长易纲日前表示，今年我国居民消费价格水平(CPI)有望保持在2.7%左右，今后需密切关注农业和农产品价格以及输入型通胀对CPI的影响。
国家统计局10月15日发布的数据显示，在猪肉价格持续回落的情况下，7—9月份粮油价格持续上涨。其中，9月粮食价格上涨3.7%，油脂价格上涨4.1%，成为推动CPI上涨的重要因素。
虽然近期国内外粮油价格有所回落，但随着四季度农产品消费旺季的到来，粮价传导的可能性增大。以食用油为例，新华社经济分析师谭谟晓认为，从后市来看，一方面国内大豆、花生等原料价格上涨预期较强，食用油加工企业生产成本压力依然较大;另一方面，目前正处食用油消费旺季，近年来食用油市场需求一直稳中有增，后续2013年元旦、春节等节日因素也将大幅拉升食用油需求量，食用油价格仍有上涨的可能。
此外，联合国粮农组织10月初发布的报告显示，在经历了两个月的平稳之后，9月食品价格指数较8月份水平小幅上涨1.4%，其中谷物价格增势较缓，而肉类价格强劲上涨。使用粮耗型饲料的养猪业和养禽业的产品价格比8月份分别增长了6%和2%，显示粮价上涨对下游肉类产品的影响逐步显现。
不过，由于国内需求低迷，我国肉类价格迟迟未见起色。数据显示，猪肉价格10月份以来仍在持续下跌，明显低于2011年同期水平。搜猪网首席分析师冯永辉表示，由于当前供大于求，养殖户很难转移原料成本。7月中旬以来，饲料价格累计上涨了15%，而猪肉价格只上涨了5%，上涨的成本主要由饲料厂和养殖企业承担。
与去年的行情不同，去年5—9月国内饲料价格也出现上涨，而猪肉价格同样大幅上涨。冯永辉说，如果粮食和饲料价格持续上涨，导致养殖户持续亏损并且开始淘汰母猪，使供需关系发生转变，猪肉价格就有可能真正反弹。
樊胜根认为，大豆、玉米价格上涨肯定会传导到国内，导致我国猪肉价格的上涨，但这不一定是坏事，涨价有利于提高国内的生产积极性。
建议构建粮食“安全网络”
国际粮价的联动关系变得日益多元和复杂，专家建议，应该构建粮食和农产品的“安全网络”，削弱粮价上涨的传导效应，降低粮价上涨对于消费者特别是低收入群体的冲击。
“粮价和石油价格的关系变得越来越紧密，石油价格波动就会影响粮价，而价格波动对生产者和消费者都会带来不利影响。”樊胜根说，必须找出办法切断生物能源生产和粮价之间的关系。
樊胜根认为，应该考虑使用第二代纤维素技术，不直接用粮食来生产生物能源，取消生物能源补贴政策和规定燃油里必须含有多少生物能源的政策。
对于中国来说，要减少国际粮价上涨的冲击，最为根本的举措还是立足国内粮食生产。秦富建议，要提高国内粮食供给水平，保障耕地的面积和质量，建设更多的高产稳产农田，加强科技对于提高单产的支撑，调动农民、企业和地方政府的农业生产积极性。
与此同时，提高畜牧业经营水平是减弱粮价传导效应的重要措施。据中国社科院的研究，由于畜牧业发展落后，不能有效“消化”粮食价格的上涨，2003年以来，中国肉类产品消费价格上涨幅度往往明显超过粮食，生猪生产价格上涨幅度一般都超过玉米。
专家认为，小农户应对市场变化和风险的能力较低，通过提高畜产品生产经营效率和加强农产品流通体系建设，将有效“消化”粮食价格的上涨。
改善肉类生产和消费结构也有助于降低“猪粮”之间的关联度。博亚和讯农牧技术公司合伙人马闯表示，由于家禽的粮食转化率更高，如果限制猪牛羊肉的生产而增加禽肉，对于粮食的消耗可以大大减少。禽肉是未来猪肉和牛羊肉的替代产品，有利于缓解粮食的需求压力。
此外，樊胜根还建议，建立“社会保障网”，在粮价上涨过程中提高对于弱势群体的针对性保护，同时建立用于应对危机的战略性库存。
文章来源：中国食品报